在12天之内,中央政府两次提出“反垄断”。它释放了什么信号?

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中共中央政治局于12月11日召开会议,对2021年的经济工作进行分析研究。会议要求加强反垄断,防止资本的无序扩张。

这是《反垄断法》生效以来的第一次,中共中央政治局明确表示将加强反垄断。不久之前,11月30日,中央政治局就加强我国知识产权保护问题举行了第25届集体研究。它还提到“做好知识产权保护,反垄断和公平竞争审查。”

在过去的一个半月中,中央政府相继出台了反垄断政策和反复的反垄断声明,互联网巨头的股价曾多次波动。这可能表明强大的互联网反垄断监管时代已经到来。

在国外,反托拉斯风暴席卷全球。 Google,Amazon,Facebook ...打击互联网巨头的垄断已成为所有司法管辖区的执法机构的“默契”。

一些专家说,加强反垄断也已成为我国符合国际标准的需要。甚至可以看作是在鼓吹号召,鼓励中国公司在海外投资和开展业务,并使公司在国际化过程中更加合规。更具竞争力。

结合中央政治局发布的信号,在不久的将来,可能会有更多地区进行强有力的反垄断工作,并且涉及的行业也将更多。当然,对于企业而言,这既是挑战,也是机遇。

首先提及加强反垄断

2020年是新中国历史上不平凡的一年。中共中央政治局在12月11日的一次会议上指出,面对严峻的挑战和重大困难,我国交出了使人民满意和享誉世界的回应表,我国已成为唯一世界主要经济体实现了正增长。

对于2021年的关键任务,会议揭示了包括加强反垄断和防止资本无序扩张在内的许多内容。

“这是自我国《反垄断法》生效以来,中国共产党中央政治局首次明确表示要加强反垄断。”大成律师事务所高级合伙人,高级反托拉斯律师邓志松向《 21世纪经济报道》记者分析。研究表明,反托拉斯是维持市场经济健康运行的重要手段,受到了高层的关注。

他进一步解释说,在过去的十二年中,我国的反垄断工作取得了一些成果,但不可否认的是,它在许多领域也留下了空白。例如,互联网平台经济就是其中的代表之一。

如果上个月提出的《平台经济中的反垄断指南》表明执法机构重视互联网领域的反垄断,那么这次中央政府发布了更高级别的《反垄断法》。在更多领域提供全面,深入的反垄断信号。

“这意味着我国高级领导人已经意识到,以金融为代表的某些领域的垄断已经影响到我国的整体经济运行,因此迫切需要使用反垄断法来纠正这一问题。”邓志松赛义德。

此外,10月29日,中共十九届五中全会通过的《“十四五”建议》明确要求打破行业垄断和地方保护。能源,铁路,电信和公用事业等行业的竞争环节的市场化改革以及“公平竞争审查机制的完善”表明,国家将在打破自然垄断,破解等各个方面开展反垄断工作。减少行政垄断,并加强公平竞争审查。

互联网欢迎有力的监督

自《反垄断法》于2008年生效以来,没有大型互联网公司因垄断问题受到监管机构的惩罚。

“在过去的12年中,我国的互联网行业发生了大量并购和合资企业,应根据《反垄断法》事先宣布,但不得宣布。清华大学国家战略研究所特聘研究员刘旭说。这些工作的集中实际上超出了反垄断审查的限制。这样亚博账号登录 ,拥有大量法人的领先公司就可以获得大量高科技初创企业的控制权或共同控制权,并通过上市获得巨大的投资回报。

如果扩展不正常,将会带来什么影响?西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任陈文告诉《 21世纪经济报道》,互联网平台具有很强的双向市场特征,很容易形成高度的市场集中度,这可以算是一定程度的自然垄断。当前的互联网巨头拥有越来越广泛的业务范围,并扩展到整个国民经济的各个领域,这在一定程度上阻碍了竞争。同时,数据安全也存在​​巨大的隐患。

“在数字经济时代,数据已成为互联网巨头的核心资产并具有很强的竞争力。这也导致中小企业之间的不对称竞争。”陈雯说。

尽管互联网行业继续蓬勃发展,但它也不断渗透到传统行业。结果亚博全站APP ,随着领先公司用户数量的增加,话语权也随之增加,他们在资本市场中的影响力也随之增加。

这也使外界越来越担心一些扩张过度的互联网平台公司是否会“失败”,从而难以监管。

“过去,我们认为只有一个垄断被视为垄断,但实际上,如果一个市场中有两个或三个寡头中国反垄断案例研究,它也会形成一个寡头。”刘旭认为,人们应该看到,互联网产业不仅是技术密集型和资本密集型产业。从表面上看,在竞争激烈的公司后面会有一系列资本联系。

许多专家表示,最近的一系列政策和执法行动标志着中国开始实施强大的互联网反垄断监管时代。

今年11月6日,国家市场监管总局,中央网络空间局和国家税务总局联合召开了关于规范网上经济秩序的行政指导会议,包括百度,腾讯,阿里巴巴,京东。 com,ByteDance,快手,滴滴,微博,拼多多,美团和Ele.me等27家主要互联网平台公司的代表参加了会议。

四天后,国家市场监管总局发布了《平台经济领域反托拉斯指南》(《征求意见稿》)(以下简称《征求意见稿》),以了解不公平的价格行为,限制交易,和大数据。 ,不合理的绑扎和其他情况已明确定义。

11月30日,在关于加强我国知识产权保护的第25届集体研究中,建议在知识产权保护,反垄断和公平竞争审查方面做得很好。

邓志松认为中国反垄断案例研究,《征求意见稿》对互联网领域,尤其是互联网平台相关的竞争和反垄断问题进行了较为全面的回顾和总结,反映了过去“包容性和审慎性”的变化。监管机构在互联网领域的态度。进行“科学有效”的反垄断监管并致力于维护平台上消费者利益的决心将大大增加大型互联网公司在实施涉及到的行为时受到执法机构调查甚至惩罚的风险。上述情况。

“加强反垄断执法实际上是为了让巨人受到市场竞争的束缚,防止市场继续倒闭,并迫使'政府的手'突然收紧。”刘旭说。

巨人的股价波动

在强有力的监管政策的影响下,资本市场也做出了回应。

11月10日,《征求意见稿》发布后,阿里巴巴,京东,美团,腾讯和百度的股价均呈现下跌趋势。其中球探体育 ,美团股价跌幅最大,达到1 0. 50%。

第二天,阿里巴巴,美团,腾讯和三大公司的股价继续下跌,美团的股价在两天内下跌了20%以上。百度的股价波动相对较小。京东和拼多多的股价在11日均出现反弹趋势。其中,拼多多在接下来的两天内受到第三季度报告的提振,股价大幅上涨。

在上述11月30日的反托拉斯会议之后,类似的情况再次出现。

阿里巴巴,京东,美团,腾讯和百度的股价在同一天再次集体下跌。美团的股价仍然跌幅最大,达到7. 05%,阿里巴巴的股价下跌3. 04%。随后几天,两家公司的股价继续下跌。其他几家公司的股价已经反弹。

上述公司在各自行业中均占有相当大的市场份额,显示出一定的领导地位。在涉及反垄断政策的这两点上,互联网巨头的股价普遍下跌表明,资本市场已经对此做出了反应。

12月11日,中共中央政治局会议再次强调,将在2021年加强反垄断工作。截至当天收盘,拼多多下跌了4. 28%,其收盘价为每股14 7. 74美元。上述其他公司尚未出现下降。值得注意的是,阿里巴巴股价在盘后下跌超过2. 5个百分点,然后出现反弹。

中南财经政法大学数字经济学研究所所长潘鹤林对《 21世纪经济报道》记者进行了分析。股价下跌的一面反映了公众的情绪,也表明野蛮的增长红利将终结。如果不遵守规则,垄断的形成将导致整个社会竞争效率的下降。过去几天采取的一系列监管措施将影响享有垄断股息的公司,但其调整也需要一定的程序。

受影响的互联网巨头的另一面是它将为中小企业的未来发展带来积极影响。

邓志松表示,对于中小企业来说,这一系列政策规范了具有强大市场力量的平台的行为,增强了中小企业在大型平台面前的议价能力,并保护了中小企业免受大型平台的反竞争行为的侵害。损害。同时,“征求意见稿”还引入了“必要设施”等理论,可能为中小企业进入市场,更有效地参与竞争,分享互联网经济发展成果带来更多机遇。

符合国际标准

随着我国最近加强了反垄断,反垄断风暴席卷全球。

今年10月20日,美国司法部对Google发起了最大的反托拉斯诉讼。这是自2000年微软案以来全球最重大的反托拉斯案。

11月5日,德国联邦卡特尔办公室宣布将在2021年初在数字平台上实施反垄断执法; 11月10日,欧盟裁定亚马逊违反了反垄断法,并滥用了自营产品的“大数据”。 本周,Facebook被美国联邦贸易委员会和各州检察官办公室提起反托拉斯诉讼,否则将面临分裂。

事实上,全球反托拉斯做法已经开始。它始于北美,并远赴欧洲,日本和其他国家。

以欧盟的反垄断执法机构为例。它于2010年开始调查Google滥用市场支配地位的各种行为,直到2017年才发布第一笔罚款。随后,在2018年和2019年,它先后实施了其他违规行为。处罚。谷歌已连续三年受到反垄断处罚,累计金额超过600亿元。

从九年执法跨度的角度来看,刘旭认为,这也意味着互联网行业的反垄断执法需要探索和逐步加深认识的过程,例如如何进行定性分析。 ,如何提供证据以及如何设计整改计划等。

“应该说,随着互联网平台的发展壮大,影响力逐渐扩展到人们的饮食,衣着,住房和交通的各个方面。新型垄断行为不断涌现。打击互联网巨头的垄断已经成为各个司法管辖区的执法部门共有的“默契”。”邓志松说。

在全球竞争中,潘鹤麟认为,加强反垄断不仅是我国建立开放经济的需要,而且还必须符合国际标准,从而使企业在竞争中更具合规性和竞争力。国际化进程。坚强。

“政府已经陆续发布了反垄断信号。事实上,它也发出了号召性的号召,鼓励中国公司在海外投资和创业,并鼓励他们在海外市场扩张。”刘旭表示,加强反垄断执法是为了让所有中国公司都意识到,依靠各种限制性竞争行为“躺下来赢”的时代已经一去不复返了,必须勇敢地走出国门,开拓进取。提前扭转国内过度竞争的趋势。

反垄断还有很长的路要走

针对近年来互联网行业中经常发生的各种混乱情况,一些行业监管水平已采取了某些措施。

例如,与公司进行事后采访,以警告相关的法律风险,并要求公司在食品和药品安全,交通安全,未成年人保护,用户信息安全以及预防系统性财务风险方面加强合规管理

“但是,这些主管部门的监督是滞后的,并且由于执法资源的瓶颈和有限的处罚,它们只能规范某些案件的行为。”刘旭认为,大型互联网平台公司很难再次有效地进行营销。约束。

如《征求意见稿》所述,反垄断执法过去应该改变某些地区相对宽松的态度​​,并在与其他行业相同的基础上进行公平竞争监督。

关于加强反垄断的建议,邓志松说,我国应加快《反垄断法》的修订进程,从法律层面对实践中的热点问题做出回应,并提高以前的《反垄断法》的威慑力和其他缺点。主管部门,执法机关,司法机关也要进一步完善反垄断配套监管制度,明确执法方向,加强执法。进一步加强对政府行为的公平竞争审查,规范滥用行政权力排除或限制市场竞争的行为。

“提高执法的透明度是互联网行业中反垄断执法的先决条件。”刘旭认为,互联网行业是许多上市公司,要求反垄断执法机构及时披露有关信息。

例如,根据报告的形式,核实案件的来源,正式调查,现场突击检查,举行听证会,征求整改措施的意见等,都应及时披露。这样可以方便被调查公司及时向资本市场解释反垄断风险和案件进展情况,从而利用资本市场的压力促使相关公司进行合作。依法进行调查和辩护。

同时,应扩大现有反垄断执法队伍以提高效率,并应动员县市级市场监管部门积极调查当地传统反垄断案件的源头。行业和互联网行业,并协助上司避免调查。随着互联网行业加强反垄断执法,传统行业的反垄断执法已被削弱。

对于企业经营者来说,刘旭分析说,当违反反垄断法变得非常危险并且违法成本也很高时,不可避免地要调整增长模式:首先盲目地烧钱以获得想法重新合并用户,接受监管机构的监督,重视反垄断法合规性,提高业务活动法律后果的可预测性,并在健康的资本链路径上进行创新。

具体地说,它应该通过技术创新和管理创新来提高产品质量和服务,并赢得更好的声誉和用户。它还可以积极投资于国家大力引导和鼓励的行业,例如新的基础设施,“银色经济”等。

结合中央政治局发布的信号,在不久的将来,也许更多的地区将开展强有力的反托拉斯工作,并影响更广泛的行业。当然,对于企业而言,这既是挑战,也是机遇。

召开“ 23个省反垄断工作座谈会”,研究和部署“十四五”期间的反垄断工作

根据国家市场监督管理总局的规定,12月10日,在浙江省杭州市举行了部分省市反垄断工作座谈会。北京,上海,浙江,山东等23个省(自治区,直辖市)市场监督部门的负责同志参加了会议并讲话。会议总结了“十四五”期间反垄断工作的成果,研究部署了反垄断工作。

会议提到,“十四五”是我国在全面建设小康社会的基础上迈出建设现代社会主义国家的新五年。我们必须充分贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和中国共产党十九大第二次,第三次,第四次和第五次全体会议的精神,以新的发展方式为立足点,以新的发展理念为主导,努力促进高质量发展为主题。开创反垄断工作的新局面。

如何在反托拉斯工作中创造新局面?会议强调:

首先,我们必须努力执法和处理案件,努力促进高质量的发展。

二是努力建设法治,着力推进高标准市场体系建设。

第三是努力改革创新,着力加强竞争政策的实施。

第四,我们必须努力协同合作和提高效率,以提高反托拉斯工作的有效性。

公平竞争制度是否完善,反垄断工作是否到位,是建设社会主义高层次市场经济体制的重要问题。中央发布的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划的建议和2035年的长期目标》(以下简称““第十四个五年计划”建议”)。中国共产党11月3日召开的会议要全面深化改革,建设社会主义市场经济高层体制,有必要“完善公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争的执法与司法,增强“全面市场监管能力”;““十四五”时期经济社会发展”我们正在努力实现的主要目标包括“建立更加完善的公平竞争制度”。

银河证券在对“十四五”规划中的“建议”进行分析时指出,国内的反垄断行动可能才刚刚开始。该计划增加了国内周期的顺畅性,打破了行业垄断和地方保护,并消除了障碍。生产要素的市场化配置以及商品和服务流通的制度和机制障碍降低了整个社会的交易成本。

北京大成律师事务所资深合伙人,对外经济贸易大学竞争法研究中心竞争法研究者邓志松在接受《 21世纪经济报道》记者采访时进行了分析。 2015年“十三五”规划坚持“协调国内外总体形势”,此次发布的“十四五”建议中强调“国内市场”的重要性,即“加快建设”。相互促进的国内外双重周期“中国的新发展模式”。“为了使国内周期平稳,“十四五”规划的“建议”明确要求产业垄断和地方保护应打破这种障碍,消除阻碍以市场为导向的生产要素分配以及商品和服务流通的制度性障碍。”

那么哪些行业垄断需要打破? ““十四五”规划”中提到:“为了激发各种市场主体的活力,有必要在能源,铁路,电信和公共竞争领域促进以市场为导向的改革。公用事业。”邓志松告诉记者:“这些需要打破垄断的行业通常是与民生有关的自然垄断。过去,这些行业通常只由国有企业经营。但是,中央宣布改革的消息已经释放了国家对能源的鼓励,铁路和其他行业主体的多样化和适度竞争的信号是提高资源利用效率和供应方的服务质量。”

为消除阻碍竞争的体制性障碍,“十四五”规划中的“建议”提出“完善公平竞争审查机制,加强反垄断,反不正当竞争执法执法”。

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